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两大巨头申请中止反垄断调查 “神仙架”打完了?

  “在中国电信和中国联通发布公告后,虽然还要走相关程序,但国家发改委的反垄断审查或许线日,《反垄断法》草案立法小组成员、中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹在接受《国际金融报》记者采访时称,“实际上,从调查开始,在现有的《反垄断法》框架下,相关证据就不完全充分,调查方也没能完全理解《反垄断法》的内容和内涵。”

  12月2日,“神仙战”出现转折,中国电信和中国联通“低头认错”的同时,还设定了一系列整改目标。随后,国家发改委价格监督检查与反垄断局对外证实,收到了中国电信和中国联通两公司中止调查的申请,且“正在根据《反垄断法》的相关规定,进行审查”。

  所谓“中止调查”,是根据《反垄断法》第四十五条规定,对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的,反垄断执法机构可以决定中止调查。

  “通过自查,电信发现与其他骨干网运营商间的互联互通质量未完全达到要求,未实现充分互联互通。”12月2日中国电信称,同时,在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面,价格管理不到位,价格差异较大。

  在业内人士看来,这实际上也是对国家发改委11月9日的回应。国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青当时称,在“互联网接入”市场上,电信和联通合占有2/3以上的市场份额,具有市场支配地位。在此情况下,两家公司对于竞争对手给出高价,对于没有竞争关系的企业,给出的价格却要优惠一些。在《反垄断法》中,这是价格歧视。

  “合理合法,策略完全正确。”昨日,中国移动互联网产业联盟常务秘书长李易对《国际金融报》记者说,“这显示了电信和联通在反垄断调查之后的整改诚意。或许,此举也达到了相关部门的预想目的。”

  在东南大学法学院张马林教授看来,电信和联通此次释放了“最终和解的信号”,也“非无迹可寻”。实际上,11月22日,财新网就言之凿凿,电信和联通与国家发改委进行了沟通,或有可能达成和解协议。但国家发改委曾否认该说法的真实性。

  张马林进一步说,这次“认错”对相关部门来说也是一个台阶,“国家发改委可能会顺着这个台阶往下走,最终以一种温和的办法结束调查”。

  电信资深专家项立刚也坚持认为,这是两家运营商在国家相关部门协调下的统一行动,“基本和当初业内判断的一致,国家发改委也会顺着这个台阶中止调查,此事基本上结束了”。

  对于上述观点,在反垄断领域和电信领域均有研究的张昕竹同样予以赞同。他昨日特意对《国际金融报》记者强调,仅站在《反垄断法》和中国电信市场的立场中看,相关部门的“源头”调查证据就不完全充足或科学,“如当初理由所述的‘相关市场’就含糊不清,到底是单个宽带接入市场,还是整个宽带接入市场?同时,在‘区别定价’和对‘成本’的理解上,同样未能考虑到最全面的因素。”

  如真的如上述几位专家所述,相关部门会“顺着台阶”最终结束反垄断调查,那么,在这场反垄断法审查中,谁会是最终的受益者呢?

  有人认为,消费者是此事件的受益群体之一,毕竟,网速已然加快,资费也将逐渐降低。但项立刚表示,宽带市场格局基本不会有大的变化,消费者得益也会非常有限。在他看来,原本业内希望的改变是“有更多运营商进入宽带市场”,但“认错”后,先前的期望已难实现。

  李易认为,在原有格局难有突破的情况下,想借反垄断审查扩展市场的广电等也可能“大失所望”。值得注意的是,日前恰恰已经传出了广电系统反对中止反垄断审查的消息。

  “虽然不能让更多的运营商进入宽带市场的确是遗憾,但这不光是现有的机制问题,更有相关体制问题的存在。”张昕竹说,但这不能否认整个事件的促进意义,首先,加强了大家对《反垄断法》的认识,尤其需要强调的一点是,《反垄断法》反对的不是“村霸”,而是“村霸欺压民女”。其次,对现在或未来电信机制的改革,此事也有或多或少的促进作用。(来源:新华网)

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